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给消费券泼点冷水

2012-12-22 16:42:21阅读:3263次

   

 

         消费券法律后遗症应当及时注意

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                                                        2007年文章

 

    为了拉动内需刺激消费,受国际上一些经济刺激方式和福利国家做法的影响,我国中央政府加大了产业投放,许多地方政府则实施了一些“消费券”刺激居民消费。即用公共财政向社会特定群体主要是普通消费者进行救助性和刺激引导性的投放。南京、成都、杭州、苏州等地都已经实施,并迅速帮动了居民消费和周边旅游市场。其一时的好处是不言而喻的,也符合当前各地政府努力消解经济危机影响的一种导向。

以杭州为例,春节前夕,杭州市区共67万人领到了总额1亿元的消费券。据当地媒体报导,消费券启用第一天,新华书店解放路店、庆春店及西城广场店,3家门市销售额达到50万元;1月24日到2月8日,全市六城区共售出指定杭产家电1707台,累计回收消费券价值49.53万元,销售总额达202.93万余元,消费券放大率达到4.10倍;春节近万人使用消费券游览西湖景点,杭州21处收费公园收到消费券7365张。截至2月8日,杭州指定的535家商户共接收消费券价值4772.41万元,占总发放额的47.72%。3月1日,杭州又到上海等地向居民免费发放1.5亿元的旅游消费券。而继杭州之后,宁波、湖州、南京、扬州、无锡、苏州等地也通过各种方式送出“旅游券”。粗略统计总值已逾5亿元。国内其他内地城市也都开始仿效这种做法。

在一种分享好处的行政措施面前,我们往往会放大其好的一面而忽略其可能产生的消极作用。在我看来,消费券在刺激经济和让公民分享公共财政角度来看,无异是有好处的。但是,如果按此跟风,在法律上则会产生严重的后遗症,亟需引起中央银行和各级政府的注意。在开始一项行政措施之前就要周密研究。另外,作为重大财政行为,全国人大和各级人大应当进行事先审议,而不能让政府完全掌握投放公共财政的权力而不受任何节制。

消费券会产生什么样的法律后遗症?

第一、   消费券性质不明容易引起“跟风现象”导致金融混乱。

政府发放的消费券的财富来源应该是国家财政收入和地方财政收入的一部分。而不是企业和行业、商场的一种促销打折券。应该是政府财政收入中划拨的。如果允许企业和行业都有权发放消费券,就会变成广告促销的喙头。各个行业都可以搞,就会成为用优惠措施促进本行业消费的一种手段,同打折销售没有什么两样。比如南京的旅游消费券,政府发放,到农家乐消费,农民凭这些券向政府领现金,把财富引向农村,带动农村经济和农村旅游。如果这些券只是农家乐自己的打折券,就同政府财政毫无关系。投放刺激作用就无法体现。百姓也没有从公共财政收入中享有好处。但是,当前已经发行的消费券性质非常混乱,政府的、行业的、商场的、酒店的,都有。由于商业行为传染很快,企业的这种“积极性”会更大。可能造成泛滥。如果这样一哄而起,会产生严重的后果。

第二、   消费券成为可兑现流通券违反人民币管理规定。

货币的基本特征是具有可流通性和价值性。可流通货币是一个国家的经济命脉所系,是国家必须严格管理的。《中华人民共和国人民币管理条例》第二十九条规定:任何单位和个人不得印制、发售代币票券,以代替人民币在市场上流通。如果消费券只是一种政府发放的社会福利措施,一次性消费不流通,问题还不大。但是,现在已经出现了消费券的转让、互相抵扣现象,有的地方甚至已经可以用于购房、买社会保险。这就成了一种可流通的有价证券。有的地方已经出现低价收购、集中转让消费券现象。如果这种现象长期存在,就会实际上出现“第二货币”,直接违反人民币管理条例,直接扰乱国家金融秩序。

第三、   消费券发放环节容易产生贪污挪用引发刑法后果。

消费券在人们心目中不象人民币现金,发放和流转环节管理不严,在发放过程中可能会出现截留、赠送、挪用等现象。由于这不是一种现金,干部收这些券也不会象收钱一样理解为受贿,容易丧失警惕。如果只是促销性质的商家的打折券,这些行为并不构成犯罪。但如果是国家财政发出的券,就会产生贪污罪、挪用公款罪、受贿罪和行贿罪的后果。由于都称作“消费券”,这种性质的混乱很容易陷人于犯罪而不自知。

第四、   消费券伪造容易可能出现伪造犯罪和金融诈骗。

由于人民币印制困难、有防伪措施,并受国家刑法的强制性保护,伪造的现象比较少见,也较难。而消费券伪造则相对容易。因此,极有可能在数月半年内出现伪造消费券的诈骗犯罪行为。如果政府发出一亿,在回收兑现时变成了二亿,这个后果谁来承担?因为对于广大商家如农村饭店旅游点而言,他们无法辩别消费券的真假。国家也没有给他们比较鉴别的方法和要求。他们收到这些假券后如果政府不给兑现,就将造成损失,而兑现则显然违法。持假券来兑现的人有没有法律责任?这一系列问题,都会导致行政管理、司法审判中的一系列后遗症。地方政府不进行任何研究论证就迅速发放这种代币券是不负责任的。是典型的行政机关拍脑袋决策无序现象。

消费券体现的是一种公共财政的分享方式问题。孙中山先生提出的国家观念是民有、民治、民享,其中就有民享的观念。新中国在理论上也是支持这一观念的,即人民税收为人民,国家征税所得要用于人民的事业和人民的福利。由于我国各级人大对预算拨款权的放松,实际上这一条体现得不明显。但大多数国家税收都是用于人民利益的。但是,一直以国家建设、国企投放、国家公共开支、国家机器如军费、公务办公开支的方式使用了。中国历史上除了灾荒赈灾,政府只有向百姓收税没有直接发钱的。直接给人民发钱,这是一种福利财政在中国的创新,体现国家积累民有、民享的问题。但是,消费券的方式并不是一种好方式,尤其是没有充分研究就这样大规模推行,无疑是公共行政不成熟的一种表现。已经有经济学家提出,我国真正的问题不是财富均分问题,而是机会均分问题。权力垄断和国家垄断造成了大量的机会非平等,如农村人口的贫困好多是由于资源占有权、价格政策、土地政策、住房政策、户口制度造成的。均分财富并不能创造财富。因此,发消费券的行为不应该是国家长期的行为。作为刺激经济的一种方法,也要充分注意其可能出现的副作用。